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湖南省安全生產委員會關於印發《湖南省電氣火災綜合治理工作方案》的通知

發佈日期:2017/8/4瀏覽次數:2985

湘安函﹝2017﹞1號

    各市州人民政府,省安委會有關成員單位,中央駐湘及省屬有關企業:

    根據國務院安全生產委員會《關於開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)要求,結合湖南實際,省安委會制定了《湖南省電氣火災綜合治理工作方案》,經省人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

湖南省安全生产委员会

2017年5月19日

湖南省電氣火災綜合治理工作方案

    爲有效遏制電氣火災高發勢頭,確保人民羣衆生命財產安全,根據國務院安全生產委員會《關於開展電氣火災綜合治理工作的通知》,結合湖南實際,制定本方案。

    一、工作目標

    全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題,嚴厲打擊違法生產、銷售假冒僞劣電器產品行爲,排查整治社會單位電氣使用維護違章違規行爲,力爭通過三年綜合治理,實現電器產品質量明顯提升,建設工程電氣設計、施工質量明顯提升,社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升,全省電氣火災事故顯著減少。

    二、治理內容及工作措施

    (一)全面開展電器產品生產質量綜合治理

    1.全面開展電器生產領域治理。嚴格落實電器產品生產企業資質審批、認證管理,加大對獲證企業的日常監管,嚴厲查處無證非法生產行爲。嚴查電線電纜、開關插座等生產企業在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產的違法行爲;嚴查套牌、貼牌生產假冒僞劣產品的違法行爲;充分利用信用信息共享平臺和企業信用信息系統,及時曝光違法違規企業和不合格電器產品名單,進一步完善電器產品質量源頭監管機制,提高管理能力,規範生產秩序。

    2.全面開展電器產品流通領域治理。加大對電器產品批發市場、銷售儲存倉庫以及銷售門店的監督檢查力度,對檢查中發現的重大問題,及時督促整改,嚴厲打擊銷售無證或僞造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行爲。加強對以網絡、直銷等方式銷售電器產品的監管,把好“線上、線下”電器產品銷售質量關。進一步完善電器產品流通領域的監管機制,提高監管效能,營造良好的市場環境。

    (二)全面開展建設工程領域電氣綜合治理。

    3.加強建設工程電氣設計質量管理。規範建設工程電氣設計,落實電氣工程設計質量終身負責制,嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行爲,依法追究因電氣設計不符合標準規範而導致電氣火災事故的設計單位責任。

    4.加強電氣施工質量管理。落實電氣工程施工質量責任制,嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器產品等問題和隱患;嚴查監理單位不履行施工質量的監理責任,嚴查質量不合格電器產品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規範造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監理單位的責任。

    5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準,降低電氣設計和施工質量。按照合同約定,由建設單位採購有關電氣及配套產品的,建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。

    (三)全面開展電器產品使用管理領域綜合治理

    6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規範、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題;嚴查社會單位未配備專業電工、未按規定定期檢測電氣線路和設備問題;推動落實電氣系統定期維護保養及檢測,提高社會單位發現和消除電氣安全隱患能力。

    7.推動城鄉社區、村鎮電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉鎮爲基本單元,排查城鄉社區、鄉鎮電氣線路是否符合國家有關標準規定,電錶箱設置位置是否符合規範,線路連接是否符合標準;覈查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。督促落實安全用電管理制度,電工必須持證上崗,定期開展電氣安全檢查,加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦,限期整改,並可結合政府重點工程和爲民辦實事項目,重點推進解決。

    8.加強電氣相關從業人員監管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業人員安全培訓、考覈和管理工作。健全規範電氣相關資格證書的發放、考覈機制,切實提高電氣從業人員的技能水平。加大對電工等專業技術人員的持證上崗檢查力度,做到持證上崗。

    三、治理時間和步驟

    2017年6月開始至2020年4月結束,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(2017年6月底前)。各地區各單位結合本地區本單位實際,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛開展宣傳,動員各級各單位、廣大羣衆積極參與。縣市區政府要將電氣火災綜合治理的部署要求傳達到街道(鄉鎮)、社區(村組)。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓,明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內容。

    (二)自查自糾階段(2017年7月至2017年10月)。組織發動電器產品及其線路生產、銷售和使用單位,建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位,自行組織檢查,排查電器產品及其線路是否符合法律、法規、技術標準、規範要求,對檢查發現的問題進行整改。各地要組織對棚戶區、城中村、城鄉結合部和農村大屋場等電氣安全隱患突出的區域進行排查,建立排查摸底臺賬(見附件)。

    (三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各地區各單位結合實際,進一步完善電氣管理法規和技術標準,健全用電安全日常管理制度,完善建築電氣防火性能、電氣系統維護保養及電氣檢測等方面的要求。按規定將違法違規生產銷售電器產品和開展電氣設計施工的企業單位納入信用信息平臺和企業信用信息系統,定期公佈違法違規行爲,督促企業單位嚴格執行電氣安全有關技術標準,全面推進電氣安全管理制度化、規範化,鞏固加強綜合治理成效。

    (四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各地區各單位按照綜合治理工作要求,組成檢查組依法開展排查整治,充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段開展整治。2018年至2019年,每年集中部署開展一次違法生產、銷售假冒僞劣電器產品和建設工程領域電氣綜合整治,集中銷燬一批假冒僞劣電器產品,集中處理一批違法責任人。2018年至2019年,對各地摸排的棚戶區、城中村、城鄉結合部和農村大屋場等電氣安全隱患突出的區域進行集中整治,實行隱患治理“一單四制”,由當地政府牽頭綜合治理。

    四、責任分工

由省政府統一組織,堅持政府領導、部門監管、單位負責、綜合治理的原則,市、縣級政府具體實施,各有關行業部門按職責抓落實。

    (一)省安委會辦公室成立由教育、公安、經信、民政、住建、交通運輸、商務、文化、衛生計生、工商、質監、安監、能源監管等相關部門參加的電氣火災綜合治理協調小組,定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、聯合執法,確保各項工作落到實處。省公安消防總隊承擔協調小組日常工作。電氣火災綜合治理工作將納入2017至2019年度省人民政府對市級政府消防工作考覈內容,納入省人民政府安全生產考覈和省安委會安全生產巡查以及安全生產綜合督查檢查內容。

    (二)各市州、縣市區政府具體實施本行政區綜合治理,制定操作性強的綜合治理實施方案,分行業、分領域組織開展排查治理。街道(鄉鎮)、社區(村組)要充分發動公安派出所民警、綜治網格員、安監員等基層力量,對轄區內的電氣火災隱患進行全面排查整治,加強安全用電宣傳教育,對“空巢老人”、分散養老特困人員等人羣上門進行服務。

    (三)各有關負有消防安全監管職責的部門依據相關法律法規和職能分工,開展監督檢查,督促落實綜合治理工作。

質監部門依法負責生產領域電器產品質量監管,制訂具體實施方案,明確每年整治的目標、任務、措施、責任和要求,建立我省電器生產企業電氣火災治理摸底排查臺賬,加大對電器產品及其生產企業的監督檢查力度。加強對中國強制性產品認證(CCC)電器產品、生產許可證獲證企業的日常監管,嚴厲查處無證非法生產行爲;嚴厲打擊生產假冒僞劣電器產品違法行爲,嚴把電器產品質量源頭關。

工商部門依法負責流通領域電器產品質量監管,制訂具體實施方案,明確每年整治的目標、任務、措施、責任和要求,建立排查整治臺賬,加大對電器產品批發市場以及銷售門店的監督檢查力度。對監管中發現的重大問題,及時發佈警示信息,嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行爲。

住建、交通運輸、水利、經信、能源監管等負有建設工程質量監管的部門,依法負責督促建設工程設計、施工、監理等單位認真履行職責,嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工,對發現的隱患和違法違規行爲依法予以查處。住建部門牽頭制訂具體實施方案,明確每年整治的目標、任務、措施、責任和要求,建立建設工程電氣火災治理排查整治臺賬。

能源監管部門依法負責對電力行業各企業的監管,確保電力供應安全可靠。督促電網企業開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查,加強安全用電知識教育宣傳。制訂具體實施方案,明確每年整治的目標、任務、措施、責任和要求,建立電網企業電氣火災治理排查整治臺賬。對排查和日常工作中發現的電氣線路設備老化的用電單位及時發佈預警通知。

公安部門與工商、質監等部門協作配合,對生產、銷售假冒僞劣電器產品涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;依法做好綜合治理相關工作,依法嚴厲查處因電氣原因引發火災的違法行爲。

教育、公安、經信、民政、交通運輸、商務、文化、衛生計生、安監、旅遊、文物、宗教、民航、郵政等各有關部門按照職責規定做好電器產品使用管理領域綜合治理相關工作。

新聞出版廣電部門要採取多種形式普及安全用電常識,宣傳電氣火災事故教訓,曝光無證非法生產、銷售假冒僞劣電器產品的違法行爲,提高羣衆安全意識。

    五、工作要求

    (一)高度重視,落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作系列重要講話精神的重要舉措,各地區、各行業領導要高度重視,認真組織開展電氣火災綜合治理,結合實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施,確定重點地區和重點環節,務求治理實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制,嚴密責任鏈條,織密責任網絡,穩步推進綜合治理。要把電氣火災綜合治理納入城市雙修四年行動和農村雙改四年行動,實現城鄉電氣火災防範能力整體提升。

    (二)強化協作,形成合力。各地區、各有關部門要加強協作配合,聯合組織檢查、督查,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制,對發現的問題要追根溯源、一查到底,及時通報違法違規行爲,移送違法違規案件,加強全鏈條監管和跨區域打擊力度,切實形成執法合力。

    (三)廣泛宣傳,全民參與。各地區要採取各種有效措施,通過各種形式開展安全用電的宣傳教育,普及安全用電常識。要積極利用各類媒介,宣傳電氣火災事故教訓,曝光無證非法生產、銷售假冒僞劣電器產品的違法行爲,引導社會加強輿論監督,推動電器產品質量提高。鼓勵社會單位應用電氣火災監控技術,提升對電器產品及其線路運行狀態的監測、預警和處置能力。鼓勵羣衆舉報電氣安全隱患,形成全民關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

    (四)強化考覈,確保成效。各地區各單位對電氣火災治理實行分階段考覈考評,並將電氣火災綜合治理工作納入消防考覈、安全生產目標考覈等有關安全考覈評比內容,全面推進地方各級政府、各有關部門及社會單位電氣防火安全管理水平。

    各地、各牽頭的職能部門綜合治理實施方案和部署開展情況請於2017年6月20日前報送省電氣火災綜合治理協調小組辦公室;2017年10月10日前報送階段性工作小結和電氣安全隱患突出區域摸底排查統計表;從2018年起,每年1月10日前報送上年工作情況總結,7月10日前報送當年上半年工作小結;2020年4月25日前報送綜合治理工作總結。